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关于2016年上半年全市建筑起重机械安全专项检查情况的通报 惠市规建函【2016】562号

发表时间:2016/7/8 16:20:47 点击总数: 分类:奖罚通报
各县、区住房和城乡规划建设局,各施工企业、监理公司,各建筑起重机械租赁、安装、检测、维保单位:
为加强全市房屋市政工地建筑起重机械安全管理,规范建筑起重机械租赁、安装、检测、维保、使用环节安全生产行为,防范和遏制建筑起重机械安全事故发生。根据《关于开展全市上半年建筑起重机械安全专项检查的通知》(惠市规建函[2016]246号)工作安排,我局于2016年5月10-13日对全市在建房屋市政工地建筑起重机械进行了专项检查,现将检查情况通报如下:
一、检查基本情况
本次检查是在施工企业自查自纠,各县、区住建局对辖区内在建工程进行检查的基础上,我局组织专业技术人员分成两个检查组对各县、区在建工地建筑起重机械安全管理和使用情况进行抽查,重点检查:一、建筑起重机械租赁、安装、检测、使用、维保单位和施工总承包、监理单位安全管理履责情况;二、建筑起重机械产权备案、安装告知、检测验收、使用登记管理执行《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部166号令)情况;三、建筑起重机械租赁、安装、检测、使用单位是否存在违规安装、检测和使用情况;四、建筑起重机械安装专项施工方案、群塔作业防碰撞方案和安装、使用事故应急预案的编制、审批情况;五、建筑起重机械租赁、安装维保合同和安全生产协议签订情况;六、建筑起重机械各项安全管理制度落实情况;七、建筑起重机械检验检测工作执行《关于切实加强我市房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械检验检测工作的通知》(惠市规建函[2015]1262号)情况;八、建筑起重机械安全装置是否完整齐全,金属结构、连接部件、传动部位、电器装置、钢丝绳及操作系统等安全使用情况;九、建筑施工特种作业人员持证上岗情况;十、建筑起重机械安全管理资料整理归档情况。
本次抽查采取“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直插基层、直奔现场)的安全检查方式,共抽查了各县、区16个在建工程项目的103台建筑起重机械,其中塔式起重机49台,施工升降机47台,井架物料提升机7台,检查期间,下发了整改通知书11份,并对6个工程项目实施了动态扣分处理。
从这次检查总体情况来看,各县、区住建局都能够按照我局的工作要求,采取政府购买服务的方式,从各检验检测机构中抽调专业技术人员对辖区内在建房屋市政工地建筑起重机械进行全数检查或抽查,发现问题立即督促工程建设主体单位落实整改,确保了此次专项检查工作取得实效;大部分施工企业能够以工程项目为单位,按照我局工作要求,联合建筑起重机械租赁、安装、维保等单位,组织开展对施工现场建筑起重机械的自查和自纠工作,并形成自查自纠情况报告报送工程所在地建设行政主管部门和施工安全监督机构;大多数建筑起重机械租赁、安装、检测、维保和使用单位能够按照《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部166号令)、《关于切实加强我市房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械检验检测工作的通知》(惠市规建函[2015]1262号)和现行相关标准规范等规定要求,认真履行各自安全生产职责,落实建筑起重机械各项安全管理制度,做好安全技术交底、安装自检、检验检测、安装验收、维护保养、运转记录等工作,施工现场建筑起重机械安装、拆卸、使用和维保工作总体规范,操作人员基本上能够持证上岗,设备整体安全状况基本受控。
二、存在的主要问题
但通过检查也发现,仍有一部分施工、监理单位和建筑起重机械租赁、安装、检测、维保单位对起重机械设备安全管理制度和安全管理措施没有能够很好落实,致使施工现场建筑起重机械在资料管理及实体安全管理上仍然存在不少问题和薄弱环节,机械设备带病运转情况仍然存在。具体表现在:
 
(一)部分受检项目的施工企业对建筑起重机械安全管理不够重视,没有按照我局的工作要求,组织开展对施工现场建筑起重机械的自查和自纠工作,对现场起重机械设备安全使用状况不了解,导致现场部分起重机械设备带病运转。
(二)部分受检项目的施工企业对建筑起重机械的安全管理不到位,主要表现在:一是项目部未设置起重机械设备专职管理机构或配备专职设备管理人员,使得项目部对起重机械设备的管理力度得不到体现,起重机械设备的安全运转完全依赖于租赁单位提供的产品质量、安装单位的安装质量、检测单位的检测质量和维保单位的维保质量,设备安全管理体系得不到有效运行;二是不重视起重机械设备租赁合同、安装合同、维保合同的签订,导致合同内容不清晰,有关各方的安全生产责任不明确;三是起重机械设备的进场把关不严,设备的出租单位与产权单位不同,一些残旧设备仍在我市建筑市场使用;四是对特种作业人员的资格审核不严,起重机械信号司索工、外用电梯司机等持伪造证件上岗或持失效证件上岗现象仍然存在;五是没有做好起重机械设备顶升、加节、附着的现场监督及附着后的验收记录;六是没有做好起重机械设备的定期检查及隐患整改工作;七是对检测验收中存在的不合格项,没有及时进行整改;八是违规安装使用起重设备,未办理安装告知擅自安装、未办理检测验收或检测不合格就擅自使用的现象普遍存在。
(三)部分安装拆卸单位安全管理不到位,一是对起重机械设备安装拆卸专项施工方案的编制、审批把关不严,同一安装单位不同工程项目编制的专项施工方案内容相同、版本一致,无针对性;二是没有认真开展起重设备安装和附着后的自检,或出具的自检报告流于形式,没有量化内容;三是起重设备安装作业前的安全技术交底流于形式,部分工地仅有首次安装前的安全技术交底记录,设备顶升、加节、附着作业前未进行安全技术交底;四是安装人员的安全生产责任心不强,起重设备安装质量不高,存在标准节混用、设备附墙杆私自加长改装、使用非原厂附着装置、使用铁丝或电焊条代替开口销、高强度螺栓未拧紧、安全装置漏装等现象。
(四)部分检测单位没有认真执行我局《关于切实加强我市房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械检验检测工作的通知》(惠市规建函[2015]1262号)有关规定,在起重设备没有办理安装告知的情况下进行检验检测。
(五)部分维保单位对起重设备的维护保养不规范,维保人员责任心不强,没有认真对照产品使用说明书进行维护保养,导致部分工地存在起重设备安全装置失效、钢丝绳断股、机械传动部位缺少润滑油、机械零件报废等安全隐患。建筑工地起重设备维护保养记录流于形式,内容不真实,使用复印件的现象较为普遍。
(六)部分监理单位没有按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求,制定建筑起重机械安装拆卸工程安全监理实施细则,安装使用环节对特种作业人员的持证上岗情况把关不严,对起重设备的顶升加节、附着、安装拆卸等危险作业工序无旁站或未做好旁站记录。
(七)部分受检项目对建筑起重机械应急救援演练工作不重视,没有专门对建筑起重机械伤害事故特点制定专项应急救援预案,或制定的应急救援预案内容缺乏针对性,应急物资、器材没有落实到位,没有对相关责任人进行教育培训,没有组织建筑起重机械应急救援演练。
     三、处理意见
     根据本次专项检查结果,经研究决定:
(一)惠州市宏昌建筑机械有限公司能够认真执行建筑起重机械安装程序,安装、维保工作到位,施工现场机械设备工作状况良好,现给予全市通报表扬。
(二)惠州市太安机械有限公司、惠州市金穗机械设备有限公司、东莞市亮剑机械设备有限公司、湖南华韧钢结构混凝土构件有限公司在建筑起重机械安装、维保过程中,存在违反安装程序行为,安装、维保工作质量差,所安装或维保的机械设备存在较多隐患,现给予全市通报批评。
(三)深圳市粤建建筑机械安全技术服务有限公司未执行《关于切实加强我市房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械检验检测工作的通知》(惠市规建函[2015]1262号)相关规定,在未办理资质告知和信息采集的情况下,擅自开展房屋市政工地建筑起重机械检验检测业务,现禁止其在全市范围内承接房屋市政工地建筑起重机械检验检测业务,待其完善相关手续并经我局审核通过后,方准在我市范围内承接建筑起重机械检验检测业务。
四、下一步工作要求
(一)认真整改施工现场安全隐患。各施工、监理单位要高度重视施工现场建筑起重机械安全隐患的整改工作,针对本次专项检查中发现的问题和隐患,举一反三,认真做好建筑起重机械安全隐患的排查治理工作,对排查出来的管理缺陷和安全隐患,立即督促工程项目部认真落实整改并跟踪督办,整改完成后,及时将整改情况形成书面材料上报工程所在地建设行政主管部门及施工安全监督站;各县、区住建局或安监站要认真抓好隐患整改“回头看”监督检查,督促施工、监理单位切实做好安全隐患整改工作,及时消除安全隐患,确保建筑起重机械的使用安全,对拒不整改安全隐患或整改不到位的工程项目,严格按照《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》对相关责任单位及人员给予动态扣分处理。
(二)各施工、监理单位,各建筑起重机械租赁、安装、检测、维保单位要进一步认真学习贯彻《建筑起重机械安全监督管理规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《建筑施工升降设备设施检验标准》等法律法规和标准规范,提升从业人员的业务水平和工作能力。
(三)各施工、监理单位,各建筑起重机械租赁、安装、检测、维保单位要认真履行职责,落实各自安全生产主体责任,强化从业人员的安全责任意识,完善建筑起重机械安全管理制度,切实加强施工现场建筑起重机械安全管理,从源头入手,狠抓建筑起重机械租赁、安装、检测、维保、使用等环节各项安全措施的落实。
(四)各建筑起重机械检测单位要认真贯彻执行我局下发的《关于切实加强我市房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械检验检测工作的通知》(惠市规建函[2015]1262号)文件要求,保证检验检测工作质量,对不执行文件要求的,我局将给予暂时停止在我市范围内开展检验检测工作的处理。
(五)各级建设行政主管部门及安监站要继续保持对施工现场建筑起重机械的高压监管态势,大力开展建筑起重机械安全专项整治工作,依法查处各类违法违规行为,要通过检查,切实采取有效措施,规范建筑起重机械租赁、安装、检测、维保、使用环节的安全生产行为。
 
                  惠州市住房和城乡规划建设局
                        2016年7月7日
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